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美國海關(guān)“321法案”對小額包裹免稅政策的影響與應(yīng)對策略

author: 環(huán)至美
日期：2025-09-17

近年來，隨著跨境電商的迅猛發(fā)展，大量中國賣家通過直郵模式將商品銷往美國消費(fèi)者。在此背景下，美國海關(guān)針對小額包裹的監(jiān)管政策持續(xù)調(diào)整，其中備受關(guān)注的便是基于《美國法典》第19卷第321條（19 U.S.C. § 321）所衍生的“小額豁免”（De Minimis）政策。該條款原本允許價(jià)值低于一定門檻的進(jìn)口商品免征關(guān)稅和簡化清關(guān)程序，成為跨境電商，尤其是中小賣家的重要便利通道。然而，近年來圍繞“321法案”的監(jiān)管變化，特別是針對特定國家和特定商品的限制，正深刻影響著跨境貿(mào)易格局。

一、“321法案”與小額豁免政策的核心內(nèi)容

根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第321條，單日單收件人進(jìn)口的貨物，若其總價(jià)值不超過800美元，可享受“小額豁免”待遇，即免征關(guān)稅、增值稅及大部分貿(mào)易壁壘審查，且清關(guān)流程相對簡化。這一政策旨在降低低價(jià)值商品的行政成本，促進(jìn)小額貿(mào)易便利化。

然而，近年來美國國會及海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）對“321條款”的濫用風(fēng)險(xiǎn)日益關(guān)注，尤其是來自中國的大量跨境直郵包裹利用該政策規(guī)避監(jiān)管，引發(fā)對不公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違禁品流入以及稅收流失的擔(dān)憂。

二、政策收緊趨勢及其影響

盡管“321法案”本身未被廢除，但美國政府已通過一系列行政指令和立法提案，對該條款的適用范圍進(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

針對特定國家的限制提案
近年來，美國國會多次提出法案，意圖將中國和香港地區(qū)排除在800美元免稅門檻之外。例如，“進(jìn)口安全與公平法案”（Import Security and Fairness Act）等提案明確建議取消來自中國的包裹享受小額豁免的資格。雖然此類法案尚未成為正式法律，但其頻繁提出已釋放出強(qiáng)烈的政策信號，預(yù)示未來可能的全面收緊。
加強(qiáng)合規(guī)審查與數(shù)據(jù)透明度要求
CBP已加強(qiáng)對通過321條款進(jìn)口包裹的審查力度，要求承運(yùn)商提供更詳細(xì)的貨物信息，包括發(fā)件人、收件人、商品描述、原產(chǎn)地等。任何信息不全或涉嫌虛假申報(bào)的包裹都可能被攔截、扣留甚至退回。
對特定商品類別的重點(diǎn)監(jiān)管
即使價(jià)值低于800美元，涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違禁品（如含電池產(chǎn)品、化妝品、食品、藥品等）或受貿(mào)易救濟(jì)措施限制的商品，仍可能被拒絕入境或要求額外許可。CBP已明確表示，小額豁免不適用于受反傾銷或反補(bǔ)貼稅令約束的產(chǎn)品。
打擊“拆分包裹”行為
部分賣家為規(guī)避監(jiān)管，將高價(jià)值商品拆分為多個(gè)低價(jià)值包裹寄送。CBP已具備技術(shù)手段識別此類行為，并可能對涉嫌拆單的發(fā)件人采取處罰措施，包括暫停其使用321條款的資格。

三、對跨境電商賣家的影響

上述政策動向?qū)σ蕾囍编]模式的中國賣家構(gòu)成顯著挑戰(zhàn)：

運(yùn)營不確定性增加：政策隨時(shí)可能變化，賣家難以制定長期物流策略。
合規(guī)成本上升：需投入更多資源確保商品分類、申報(bào)價(jià)值、原產(chǎn)地標(biāo)識等符合要求。
清關(guān)延誤風(fēng)險(xiǎn)：審查趨嚴(yán)導(dǎo)致包裹清關(guān)時(shí)間延長，影響客戶體驗(yàn)。
市場準(zhǔn)入受限：若未來中國商品被排除在免稅門檻之外，直郵模式的成本優(yōu)勢將大幅削弱。

四、應(yīng)對策略與建議

面對日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，跨境電商賣家應(yīng)主動調(diào)整策略，增強(qiáng)合規(guī)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)韌性：

強(qiáng)化合規(guī)意識，確保真實(shí)申報(bào)
嚴(yán)格遵守美國海關(guān)規(guī)定，如實(shí)申報(bào)商品價(jià)值、類別、原產(chǎn)地等信息，杜絕低報(bào)、錯(cuò)報(bào)或虛假申報(bào)。建立內(nèi)部合規(guī)審核機(jī)制，定期培訓(xùn)相關(guān)人員。
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與定價(jià)策略
避免過度依賴極低價(jià)商品沖量，提升產(chǎn)品附加值。合理規(guī)劃單包裹價(jià)值，避免刻意接近800美元上限或頻繁拆單。
審慎選擇商品品類
避免銷售易引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)爭議或受嚴(yán)格監(jiān)管的商品（如仿品、醫(yī)療器械、含鋰電池產(chǎn)品等），降低被查扣風(fēng)險(xiǎn)。
探索多元化物流與倉儲模式
考慮提前將貨物備至美國本地倉庫（海外倉模式），通過本地發(fā)貨規(guī)避直郵清關(guān)的不確定性。雖前期投入增加，但可提升配送時(shí)效與客戶滿意度。
關(guān)注政策動態(tài)，及時(shí)調(diào)整策略
密切跟蹤美國國會立法進(jìn)展、CBP公告及行業(yè)信息，建立政策預(yù)警機(jī)制。與專業(yè)法律顧問或行業(yè)協(xié)會保持溝通，及時(shí)獲取權(quán)威解讀。
提升品牌化與本土化運(yùn)營
從“低價(jià)鋪貨”轉(zhuǎn)向品牌化經(jīng)營，建立獨(dú)立站或入駐主流電商平臺，增強(qiáng)消費(fèi)者信任，降低對單一政策紅利的依賴。